上海市奉贤区人民检察院在办案中发现，2020年上半年，部分性侵害未成年人案件发生在点播影院内。点播影院数量增长快，同时出现未登记备案、包间高度私密、变相提供住宿、未成年人无需身份验证随意进出等情形，存在未成年人遭受性侵害或其他违法犯罪行为侵害的隐患。电影、文化执法等行政主管、监管部门未充分履行监管职责，监管治理不到位。

　　2021年4月，奉贤区检察院以行政公益诉讼立案，在实地摸排、走访、座谈研讨等的基础上，分别向区文化执法大队、区新闻出版和电影管理办公室制发检察建议，提出探索建立点播影院接待未成年人管理制度、开展行业专项检查、加强信息沟通形成监管合力等意见。两家单位全面采纳检察建议内容，组成联合检查小组对点播影院进行检查，并联合检察机关、公安机关出台《奉贤区未成年人出入点播影院五项规定》。

　　针对点播影院监管不到位问题，浦东、静安、长宁等区检察院也通过办理公益诉讼案件等方式，推动综合治理。

　　上海市人民检察院向上海市电影局制发检察建议书，提出深入推进点播影院市场规范整治活动、明确点播影院经营监管规范、完善未成年人保护措施、指导点播影院加强行业自治等建议，并同步抄送市文化和旅游局执法总队、市场监督管理局，推动协同履职，齐抓共管。上海市检察院举行了检察建议公开宣告送达，邀请被建议单位、被抄送单位部门负责人及市人大代表、政协委员等参与，听取相关单位整改方案和初步落实情况介绍，共商治理措施。

　　收到检察建议后，各被建议单位均采取有效措施规范点播影院行业治理。上海市电影局、文化和旅游局执法总队协同公安局、市场监督管理局集中开展全市点播影院市场规范整治活动，市场规范程度显著提升。市电影局还指导上海市电影发行放映行业协会成立全国首个点播影院专业管理委员会，出台行业规范，就场所治安管理、未成年人保护措施、强制报告制度落实等统一规范，引领点播影院模式法治化发展。

　　【典型意义】 检察机关充分发挥上下级院一体履职的优势，在惩治性侵未成年人犯罪类案的同时，敏锐发现公益诉讼案件线索，促进相关部门明确权责，齐抓共管。推动成立点播影院专业管理委员会，出台行业自治规范，实现了未成年人保护与新兴业态健康发展的双赢多赢共赢。