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2023年前三季度，在一系列扩大内需、提振信心、促进民营经济发展等政策措施的引领和带动下，我国经营主体内生动能持续增强，新设企业数量大幅增加，经济高质量发展的基础不断巩固。

□ 法眼财经

□ 本报记者 万静

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分。前三季度，在国际环境复杂严峻、国内经济下行压力加大的背景下，民营企业发展韧性持续显现。特别是随着党中央支持民营经济发展的一系列重大决策部署落实落地，我国民营企业发展环境持续优化，民营企业预期和信心稳步提升，发展趋势向好。

新设民企数量增加

经营主体是推动经济高质量发展的活力源泉。2023年前三季度，在一系列扩大内需、提振信心、促进民营经济发展等政策措施的引领和带动下，我国经营主体内生动能持续增强，新设企业数量大幅增加，经济高质量发展的基础不断巩固。

近日，国家市场监督管理总局公布的一系列数据印证了上述描述。前三季度，全国新设民营企业706.5万户，同比增长15.3%。截至2023年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5200万户，民营企业在企业总量中的占比达到92.3%。民营企业发展呈现出强大的内生动力。

除了数量增加，民营企业的区域发展更加均衡。前三季度，东、中、西、东北四大板块民营企业均保持稳中向好的发展态势。东部地区新设民营企业351.0万户，同比增长12.6%；中部地区新设民营企业176.6万户，同比增长16.0%；西部地区新设民营企业149.0万户，同比增长23.3%；东北地区新设民营企业29.9万户，同比增长7.4%。

民营企业产业结构不断优化。前三季度，第一、二、三产业新设民营企业分别为28.4万户、111.6万户、566.5万户，第三产业占比超过八成。依托强大市场的优势，与群众生活息息相关的民生行业持续快速发展，“住宿和餐饮业”“租赁和商务服务业”“批发和零售业”新设民营企业增速分别达到40.3%、23.1%和17.4%。

值得注意的是，“四新经济”成为民营经济发展的新优势。前三季度，新设“四新”经济民营企业300.4万户，占同期新设企业总量的四成，其中“新型能源活动”同比增长最快。截至2023年9月底，我国“四新”经济民营企业已经超过2087.3万户，新经济新业态保持强劲发展态势。

市场监管总局有关负责人介绍，广大民营企业和个体工商户的持续稳定增长，夯实了经济发展的微观基础，推动了我国超大规模市场的形成，为构建新发展格局、推动高质量发展积蓄了重要的战略资源。接下来，市场监管部门将始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，积极发挥职能作用，依法平等保护包括民营企业在内的各类企业合法权益，营造有利于企业公平竞争、竞相发展的市场化、法治化、国际化一流营商环境。

研究制定支持政策

民营经济是国民经济的重要组成部分，长期以来为国民经济发展作出了巨大贡献。在目前经济下行压力加大的情况下，民营企业发展面临不少困难，特别是融资难、用工难等问题突出，发展面临各种困境。为更好发挥民营经济作用，挖掘民企发展新动力，需有更系统的布局。

今年7月《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，针对民营企业发展所面临的各种实际困难，提出了诸如“持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、强化人才和用工需求保障……”等31条政策措施。很快，民间投资的投融资渠道进一步拓宽，相关职能部门迅速行动起来。

国家发改委充分发挥与国家开发银行等7家银行建立的投贷联动机制作用，向有关银行推送了首批715个民间投资项目，有关金融机构按照市场化、法治化原则，自主选择符合条件的项目给予金融支持。中国人民银行也积极畅通民营企业股、债、贷三种融资渠道。国家金融监管总局督导各银行保险机构加大对民营企业信贷支持。中国证监会支持符合条件的民营企业上市融资和再融资，优化并购重组“小额快速”审核机制。

今年9月初，国家发改委对外宣布成立民营经济发展局，以期集中更多资源和精力促进民企发展壮大，着力解决民企发展面临的困难与问题设立一个专门的机构来研究民企发展并制定支持政策，是扶持民营经济发展的重要举措。

近日，新成立的发改委民营经济发展局有关负责人，对外界披露了民营经济发展局的工作计划——将围绕政策、交流、合作、监测、评估、宣传搭建六个平台，为民营企业提供优质服务，为民营经济高质量发展积极拓展空间。具体包括：政策服务平台，开展促进民营经济发展政策的预评估，提升政策的前瞻性、针对性、精准性和有效性。交流服务平台，在现有与民营企业交流的基础上，在国家发展改革委门户网站开通专栏，常态化听取各方对民营经济发展的所思所盼。合作服务平台，协调服务民营经济参与国际交流合作，助力民营企业提升国际竞争力。监测服务平台，建立健全民营经济发展形势监测指标体系，及时跟踪了解、统计分析民营经济发展状况。评估服务平台，完善民营经济发展政策落实评估督导体系，确保各项政策取得实效。

持续优化营商环境

虽然从党中央到国务院各部委出台了一系列的利好政策及措施，但由于民营经济工作涉及范围广、行业领域宽、政策链条长、工作环节多，促进民营经济健康、高质量发展，还需要优化营商环境及稳定的法治制度保障。

记者梳理发现，近日全国各地方出台的促进民营经济发展政策举措大多将重点放在了优化民营经济发展环境、完善法治保障、促进民营经济健康成长等方面。

比如，10月下旬湖南省出台的《关于支持民营经济发展壮大的若干政策措施》，共包括6个方面30条措施，涉及优化发展环境、加强法治保障、强化要素支撑、促进民间投资、营造良好氛围和强化工作落实等。

云南省近日出台的《关于加快民营经济高质量发展的意见》，从优化发展环境、加大政策支持力度、加强法治环境建设、推动民营经济提质升级、促进民营经济人士健康成长、强化组织保障等6个方面共25条措施为民营经济发展“保驾护航”。

天津市近日出台的《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》，包含7个方面共29条举措，涉及持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围、加强组织实施等。

北京大学法学院教授刘剑文分析认为，民营经济贡献了中国50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。目前民营企业发展面临有很多困难，但尤以融资难为大，民营企业相比国有企业在获得银行贷款和其他融资渠道上处于劣势。银行等金融机构更偏向国有企业，对民营企业的贷款审批门槛更高，条件更严苛。同时，民营企业承担的税收负担较重，尤其是社保缴纳方面。这增加了民营企业的经营成本，影响其竞争力。民营企业在获得土地、公共财政支持和公共采购项目等方面仍存在一定障碍。此外，民营企业的技术创新能力较弱，绝大多数民营企业仍处于中低端产业链，技术创新能力较弱，难以形成核心竞争力。这也是限制其高质量发展的关键所在。对于民营经营主体来说，法治是最好的营商环境，法律是最根本的保障。再好的政策如果仅停留在理念和指导意见层面，而没有可操作性的实施细则并在制度和法律上加以保障，民营经济依旧不能得到健康发展。